市第十八届人大四次会议开幕 代市长陈书平作政府工作报告 曹立军张剡等出席

大会还进行三项议程：审查成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案(书面);审查成都市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告、成都市2026年国民经济和社会发展计划草案(书面);审查成都市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告、成都市2026年预算草案(书面)

1月28日上午，成都市第十八届人民代表大会第四次会议在锦江大礼堂开幕。肩负着全市人民的重托，来自全市各条战线的市人大代表齐聚一堂，以高度的政治热情依法履行职责，为奋力谱写中国式现代化成都新篇章贡献智慧和力量。

大会应到代表646名，出席代表607名，符合法定人数。

大会主席团常务主席、开幕会执行主席曹立军、张剡、何礼、邓涛、苟正礼、邵革军、刘守成、王平江、史红平、丁小斌、苏鹏、马烈红在主席台前排就座。张剡主持会议。

代市长陈书平代表市人民政府作工作报告。市政协主席曾卿、市委副书记陈彦夫出席大会并在主席台就座。

上午10时，张剡宣布：成都市第十八届人民代表大会第四次会议开幕。全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。

在热烈的掌声中，陈书平作政府工作报告。报告分三个部分：一、2025年工作回顾和“十四五”时期发展主要成绩;二、“十五五”发展的主要考虑;三、2026年工作安排。

陈书平说，2025年是成都发展历程中很不平凡的一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，市委团结带领全市上下迎难而上、奋力拼搏，深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府支持成都做优做强极核功能、加快高质量发展部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动经济运行回升向好，实现地区生产总值2.48万亿元、增长5.8%，主要目标任务顺利完成，现代化成都建设迈出坚实步伐。

陈书平回顾和总结了一年来的工作和成绩：拼经济、搞建设，向好基础更加巩固。社会消费品零售总额增长5.5%，995个重点项目完成投资超3800亿元;进出口总额超8500亿元。建平台、优生态，创新动能更加充足。中试平台增至141家，国家级专精特新“小巨人”企业增至410家，人才总量增至685万人。强链条、优集群，产业体系更加优化。新增3个国家级中小企业特色产业集群，千亿级园区达到14个。抓改革、促开放，发展活力更加充盈。获批国家要素市场化配置综合改革试点，成功举办第12届世界运动会。办实事、惠民生，幸福底色更加凸显。城镇新增就业31.1万人，中心城区“推窗见雪山”天数81天。强治理、保安全，城市运行更加平稳。推进城乡人居环境“净优亮美”工程，强化城市交通“科学治堵、开门治堵”，社会大局和谐稳定。政府自身建设稳步加强，获评全国法治政府建设示范市。

陈书平说，“十四五”时期是成都发展历程中具有重大而深远意义的五年。五年来，我们坚定不移推动高质量发展，地区生产总值连跨6个千亿级台阶，城市综合实力全面提升，“十四五”规划顺利收官。我们坚持创新发展，科产融合更加深入;坚持协调发展，区域协作巩固加强;坚持绿色发展，生态环境持续改善;坚持开放发展，交往合作深化拓展;坚持共享发展，民生福祉不断增进;统筹发展和安全，城市韧性有效提升。过去五年成都发展取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委团结带领全市上下真抓实干、同心奋斗的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是成都做优做强极核功能、塑造发展新优势的重要窗口期，在成都现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。陈书平说，提交大会审查的《成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提出了“十五五”时期全市经济社会发展主要目标，明确了今后五年经济社会发展的重点任务，落实中将在推动科产深度融合上取得更大进展、在深化改革开放上取得更大进展、在创造幸福美好生活上取得更大进展、在更好统筹发展和安全上取得更大进展。

今年是“十五五”开局之年。陈书平说，做好政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府重大决策和市委十四届八次全会、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入国家战略全局和全省发展大局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，全面推进“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略实施，加快建设“五中心五地”，更好统筹发展和安全，切实增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

报告提出了今年发展主要预期目标建议：地区生产总值增长5.5%左右，其中第一、第二、第三产业增加值分别增长2.8%、5%、6%;进出口总额保持规模稳定;城镇新增就业24万人以上，城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅2%左右;地方一般公共预算收入增长2%;居民收入增长和经济增长基本同步;按照国省要求完成节能减排降碳任务。陈书平指出，今年重点要抓好十个方面工作。一是坚持扛牢使命、打造全国增长极，全力推动极核功能做优做强。二是坚持扩大内需、做强全省主引擎，全力推动经济运行向好向优。三是坚持创新驱动、贯通转化全链条，全力推动发展动力持续增强。四是坚持科产融合、壮大新质生产力，全力推动重点产业聚链成群。五是坚持开放引领、激发改革驱动力，全力推动发展活力充分释放。六是坚持强县活区、深化内涵式发展，全力推动城市功能不断提升。七是坚持双碳引领、加快绿色化转型，全力推动公园城市增色添彩。八是坚持民生为大、增进市民获得感，全力推动幸福成都可感可及。九是坚持智慧韧性、统筹发展和安全，全力推动城市治理提质增效。十是坚持绝对忠诚、增强政府执行力，全力推动自身建设巩固提升。

陈书平最后说，百舸争流，奋楫者先。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，埋头苦干、砥砺前行，努力完成经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化成都新篇章不懈奋斗。

根据会议议程，开幕会还审查了成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案、成都市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告、成都市2026年国民经济和社会发展计划草案、成都市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告、成都市2026年预算草案。

大会还听取了成都市中级人民法院工作报告、成都市人民检察院工作报告。

市中级人民法院院长杨诚在报告法院工作时说，一年来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦奋力谱写中国式现代化成都新篇章，做实为大局服务、为人民司法，“全省示范、全国一流”法院建设取得新进展。全市两级法院受理案件73.92万件、结案64.39万件，办案质效全面达标、稳中向好，持续位列副省级城市法院第一方阵。全市法院获得省级以上表彰表扬169项，58件典型案例、17项改革经验在全国推广。2026年，全市法院将在市委的坚强领导下，锚定“全省示范、全国一流”法院目标定位，强化政治引领，始终坚持党对司法工作的绝对领导;强化责任担当，有力支撑和服务成都现代化建设;强化公正司法，不断满足人民群众对幸福美好生活的向往;强化改革创新，持续注入法院高质量发展内生动能;强化从严治院，锻造忠诚干净担当的新时代法院队伍，以一流的现代化法院工作业绩为成都高质量发展和现代化建设作出新的更大贡献。

市人民检察院代理检察长雷秀华向大会作工作报告时说，一年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“全国一流”目标，自觉扛牢为党履职、为大局服务、为人民司法、为公正担当的政治责任、法治责任、检察责任，为成都现代化建设和高质量发展提供了更加有力的司法保障。全市检察机关56个集体，68名个人获得省级以上表彰表扬，9项全国全省试点或重大活动落地成都，21项工作在全国全省做经验交流，入选最高检指导性案例、典型案例15件，数量位居全国副省级城市前列。2026年，全市检察机关将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，锚定“全国一流”目标，紧紧围绕市委中心大局，深耕法律监督主责主业，高站位践行政治忠诚、高质效维护公平正义、高标准培塑新质检力、高水平推进内涵发展，以更优检察履职服务保障成都“十五五”良好开局，为成都加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献!

大会主席团成员，未进主席团的市级领导同志，成都警备区领导同志，部分市级老领导出席开幕会并在主席台就座。

列席会议的有：不是市十八届人大代表的市政府组成人员，市委工作部门及有关单位负责人，大会副秘书长，市人大常委会办事工作机构负责人，市监委、市法院、市检察院有关负责人，市政府直属机构及有关单位主要负责人，部分市政府参事，市群团组织主要负责人，区政府区长，区(市)县法院院长、检察院检察长，市属高校、市属国有企业主要负责人，垂管单位主要负责人，部分在蓉省人大代表，出席市政协十六届四次会议的政协委员。

香港特别行政区政府驻成都经济贸易办事处代表，澳门特别行政区政府招商投资促进局成都代表处代表，奥地利、新加坡、韩国、澳大利亚、泰国、西班牙、巴西、智利、法国、土耳其、尼泊尔、巴基斯坦驻成都总领事馆总领事及官员代表旁听本次会议。

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风劲扬帆启新程——市十八届人大四次会议开幕侧记

岁序更替，华章日新。天府大地处处涌动着奋勇争先的热潮。

1月28日上午，成都市十八届人大四次会议开幕。肩负2000余万市民的重托，来自各行各业、各条战线的人大代表来到锦江大礼堂，参加这场全市瞩目的盛会。

历史的坐标上，2026年之于成都意义重大——

“十五五”时期是成都做优做强极核功能、塑造发展新优势的重要窗口期，在成都现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。今年是“十五五”开局之年，开好局、起好步事关成都长远发展。

带着一线的声音和建议、带着满怀的信心与期盼，代表们阔步走进会场，为加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市贡献智慧和力量。

回望来时路

于惊涛骇浪中完成的里程，是我们破浪前行的底气

“2025年实现地区生产总值2.48万亿元”“成都造电影《哪吒2》创造多项世界纪录”……政府工作报告的一项项数据，记录下城市一路行来的足迹，更透射出城市经济社会发展的旺盛活力。

在政府工作报告里，市人大代表、蓝润集团有限公司副总裁苏露读出了成都促进民营经济发展的决心。“成都通过常态化开展‘进解优促’等措施，推动民营经营主体增至394万户，居副省级城市第三位。这一成绩无疑增强了民营企业在成都发展的信心。”

在政府工作报告里，市人大代表、国家川藏铁路技术创新中心成果转化部副部长姚京川读出了成都对科技创新的重视。在他看来，从建设创新平台到推动成果转化，再到优化创新生态，成都正让创新成为这座城市最强劲的引擎。

在政府工作报告里，市人大代表、天府第七中学党委书记、校长陈刚读出了城市对民生福祉的关注。“报告提到城镇新增就业31.1万人……这些惠及民生的实事，极大增强了广大市民的幸福感和凝聚力。”

不忘来时路，才能走好未来的路。代表们纷纷表示，面对复杂的多重挑战，成都顺利完成2025年主要目标任务，让大家更有信心乘势而上，推动经济社会发展取得更大成效。

定位新坐标

在关键时期锚定的目标，是我们继续前行的航向

今年是实施“十五五”规划的第一年，如何以开局推动全局，以起势奠定胜势?政府工作报告提出“十五五”远期规划目标，安排今年要重点抓好的十个方面工作。代表们纷纷表示，一个个目标、一项项举措，勾画出一幅令人振奋的奋进蓝图。

“地区生产总值增长5.5%左右……”一边现场听取政府工作报告，市人大代表、籍田街道地平村党委书记樊玲一边记录下今年全市经济社会发展的主要预期目标。“目标符合城市发展的实际，契合成都肩负的使命，我们将全力以赴，尽最大努力争取最好结果。”

在今年的工作安排中，市人大代表应明对“坚持民生为大、增进市民获得感，全力推动幸福成都”感触颇深。“要实现这一目标，成都可以统筹公共服务资源向人口导入型区域倾斜，加快建设社区嵌入式养老、托育设施，严格落实新建小区配套养老、教育设施‘同步规划、同步建设、同步验收、同步交付’的要求，把居民所盼转化为可感可及的幸福。”

奋斗向未来

以众人划桨汇聚的力量，是我们抵达彼岸的保障

开幕会在完成各项议程后结束。走出锦江大礼堂，代表们仍在热烈讨论报告的内容。

“无论是推动产业发展还是为居民提供高品质生活，充足的电力保障都是必不可少的重要因素。”市人大代表、国网四川省电力公司天府新区供电公司总经理权锐预计，到2030年，全市最大用电负荷将超过3500万千瓦，其中天府新区(双流、龙泉驿、直管区)将达到755万千瓦。“为更好提供电力保障，‘十五五’期间，我们所辖的三个区计划建设110千伏及以上变电站48座，实现全域供电可靠性99.99%，达到国际先进水平。”

“成都这座兼具创新活力、变革基因与科技底蕴的城市，为广大企业提供了肥沃的成长土壤。”市人大代表、椿年(成都)健康科技有限公司创始人杨国说，立足成都这片热土，他们将主动拥抱创新变革与前沿科技，以新组织形态、新模式迭代破解发展难题，奋力推动企业实现高质量发展，在时代浪潮中找准定位、笃定前行。

百舸争流，奋楫者先。与会代表一致表示，将把报告描绘的蓝图化为行动，以“拼”的精神、“实”的干劲、“敢”的勇气，在服务全国全省发展大局中展现更大作为，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化成都新篇章。