成都市青羊区：“集成化”破壁清障，“兜底办”暖企兴园

“作为成都市青羊区航空链主企业，我们一直渴望优化专利布局、拓展成果转化渠道，以前面对复杂的政策流程和专业的专利分析，常常无从下手。”某航空企业相关负责人回忆道。而这一切，自2024年底青羊经济开发区政商事服务中心正式启用后发生了根本性改变。

青羊经济开发区政商事服务中心(以下简称中心)是四川省成都市青羊区鲜明“抓经济必须抓园区”导向，用“小切口”破解“大难题”，以“硬举措”提升“软实力”，进一步推进“进、解、优、促”工作而系统谋划、靠前部署的重要改革举措。

该中心聚焦企业办事“痛点、难点、堵点”，通过集成化、增值化、兜底式改革，将政商事服务嵌进园区、嵌入企业发展全生命周期，营造便民利企新生态，推动区域经济跑出发展“加速度”。“十四五”以来，青羊经济开发区总营收达1830亿元、同比增长12.48%。

“集成联办”破壁垒

近年来，随着营商环境的不断优化，企业和群众的办事便利度大幅提升。尽管如此，部门间存在壁垒，企业办事“多头跑、重复跑”的现象依然存在，为彻底破解这一难题，青羊区以“园区事园区办、企业办事不出园”为目标，在园区内打造嵌入式政商事服务中心，推动政务服务从“分散办理”向“集成联办”转型，构建“一窗联办、园内闭环”服务体系。

中心设立“商事审批窗口”“产业特色窗口”“综合金融服务窗口”“增值服务窗口”“集成兜底窗口”等6个专属窗口，整合区内17个部门的服务事项，实现物理集成与流程重组双重突破，通过“一窗接件、内部流转、并联办理”，让企业办事告别“部门间奔波”。

中心实行“首席接待制”。其中，“商事审批窗口”由成都市青羊区行政审批局负责牵头梳理企业办理高频事项清单(41项审批事项)，并派驻工作人员专项受理;“集成兜底窗口”整合成都市青羊区规自局、住建交局等职能部门的全生命周期办理事项，在窗口统一收件后实施“帮办代办”机制，最大程度减少办理时间、减轻企业负担;“产业特色窗口”由区新科局和区市场监管局立足经开区科技企业集聚的特点，提供科技成果推广、知识产权申报辅导等产业特色服务。

某航空企业的经历，正是这场“集成化”改革的生动注脚。据介绍，中心多次派员主动上门走访、定期征集诉求，量身定制专属服务方案，开通专利预审绿色通道。在中心助力下，企业年度发明专利增长超60件，还成功落地了省级转化项目，中心真正做到了蹲点服务不缺位、点单即办不含糊。

“服务不出园，办事如点单”。据了解，截至目前，中心已纳入企业高频、集成等事项142项，累计受理咨询1869次，通过“集成联办”和“专属定制”办理事项1790次，全流程平均提速超过50%。

“增值服务”添动力

中心深化政商事服务改革，不仅是要解决“办事难”，更要破解“发展难”。

其中，增值服务以“部门+市场化”模式，由青羊区相关部门分别梳理企业法律、金融、人才等服务事项清单，明确工作专员派驻窗口开展专项增值服务。

中心联动专业服务机构，构建涵盖金融、知识产权、科创、法治等领域的增值服务体系，先后推出412项基础产品+28项园区特色服务，为企业发展“精准滴灌”。

比如，针对企业融资痛点，中心联动金融机构推出“科创贷”“园区e贷”“惠园贷”等特色产品，建立精准对接机制，打通资金链路，切实减少企业“多头找机构、额外花成本”的负担。

“当时我们急需一笔资金用于业务拓展，时间紧、压力大。”北京首农供应链科技公司负责人回忆，中心得知诉求后，第一时间为企业精准匹配“惠农贷”产品，协调成都银行仅用15天就为公司放贷千万元，补贴后利率低至1.75%。“既解燃眉之急，还省下不少利息，这种‘雪中送炭’太暖心了。”该负责人感叹道。

据悉，截至目前，中心已累计为园区企业提供超10亿元金融支持。其中，成都昊轶强航空、成都西菱动力等企业均成功获得超4000万元专项贷款。

除了金融赋能，中心还聚焦科产融合，架起“科技”与“产业”的桥梁。比如，位于成都青羊区某电缆公司在技术研发和成果转化上曾面临瓶颈，中心随即联动区新科局主动为企业组织专项政策培训、搭建校企对接平台，助推该公司与西华大学达成项目合作，并指导公司成功获得成都市科技计划项目技术交易吸纳方资助。

“这些实实在在的举措，让我们科产融合更有方向、发展更有底气。”电缆公司负责人如是说。

“兜底帮办”解企忧

“以企业为中心”，是成都市青羊区打造政商事服务中心的核心理念。记者了解到，为高效化解园区企业“急难愁盼”，中心创新推出“334”工作法。即：建立实施“网格员+政务中心+业务部门”的“三级帮办”机制;“简易事网格上门办—跨域事政务专班办—复杂难题联席攻坚办”的“三阶办理模式”和“联席会商—派单处置—双线督办—效能评估”的“四维管控体系”。

推行企业需求前端响应，打通线下网格服务全要素与企业智慧平台深层协同，构建“需求智能感知、资源精准调配、服务直达末梢”全流程数字化服务生态。

按照“全域覆盖、主辅分离、产业相关”思路，设置“6+3+N”产业网格，由副处级网格长牵头负责常态化走访、跟踪式服务。由青羊经开区管委会和区新科局服务航空航天等主攻产业6个网格，相关产业部门及经开区辖区街道服务商务商贸等非主攻产业3个网格，服务范围覆盖全区N个其它街道，网格员“一对一”精准服务网格内企业，将服务主动送到企业门口，把难题解决在一线，让服务抢跑，企业少跑。

“我们公司曾经在会计信息采集系统操作等方面遇到了难题，向网格员反映诉求后，中心立即对接区财政局安排专业工作人员上门服务，不到半小时就解决了所有问题，效率太高了!”某企业财务负责人刘女士对青羊区的高效与贴心赞不绝口。

值得一提的是，对于长期未解决的疑难诉求，中心设立“兜底办”窗口，实施重大疑难诉求提级办理，形成“有呼必应、接诉即办”服务闭环。四川拓泰律师事务所负责人对此印象深刻。他说，“以前从地铁站到公司这段路特别不方便，员工通勤难一直是我们的心病。没想到的是，中心收到诉求后，立即启动联席会商攻坚机制，通过开通专线公交方式成功解决了多年诉求无解的难题”。

如今，青羊经济开发区已相继开通三条定制公交，实现“地铁+公交”无缝衔接，彻底打通了园区企业通勤堵点。截至目前，中心累计上门服务2027次，解决企业诉求712件，办结率达100%。其中，累计梳理共性“急难愁盼”诉求7个，研究制定增设公交专线等20条解决办法。

“这样的事例还有很多”!青羊区相关负责人告诉记者，中心的探索实践，是成都市青羊区以改革创新为根本动力，推动立园满园兴园，加快打造国际化营商环境建设标杆城区的一个缩影。