成都出台剧本娱乐行业新规 发布剧本“红黑榜”

剧本娱乐经营活动 非节假日不得向未成年人提供

记者从市政府官网获悉，在2022年试行办法基础上，成都近日修订出台《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(暂行)》，从监管范围、内容审核、主体责任、惩戒机制等方面进行系统性升级。

填补发行监管空白

建立四级审核机制

原办法主要聚焦经营场所(门店)监管，对上游创作方、发行方缺乏约束。新办法将监管链条延伸至剧本创作、发行、经营、从业人员全环节，明确剧本发行方为内容第一责任主体。

凡向本市经营场所销售、授权剧本的发行机构，必须向市文化广电旅游局及行业协会完成主体信息备案，提交营业执照、版权证明等材料。未备案的发行方，其剧本不得进入成都市场。发行方需建立内部审核机制，留存销售记录、客户信息等台账不少于3年。对已发行但被认定违规的剧本，须限期召回、整改;严重违规剧本须立即停售、下架封存、全市场清退。拒不整改的依法从严处置。

为从源头把住内容安全关，新办法建立“商家自审+协会初审+专家复审+行业备案”四级审核机制。所有在成都市场流通的剧本，必须经过专家审核并取得唯一备案审核编码，实现“一剧一码、全程留痕、可查可溯”。未通过审核的剧本，一律不得发行、上架或经营。

明确23条内容“红线”

强化未成年人保护

新办法列出23条内容禁止清单，涵盖危害国家统一、使用或变相使用国旗国歌党旗党徽、歪曲党史军史、亵渎英雄烈士、宣扬历史虚无主义、破坏民族团结、宣扬邪教迷信、含有“软色情”或卖惨炫富恶搞经典、宣扬奢靡享乐、借严肃政治事件商业营销炒作、宣称“特供专供”、使用伪造勋章、过度追求感官刺激等情形。

依托行业协会建立优秀剧本遴选和问题剧本曝光机制，发布剧本“红黑榜”。红榜引导创作精品剧本，黑榜促使不良内容剧本退出市场。

办法明确规定，除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营活动不得向未成年人提供。同时要求剧本标明适龄提示，不适宜未成年人的场景须显著提示并禁止未成年人进入。

建立审核异议复核机制

违规成本大幅提升

经营单位须建立内容自审制度，在店内醒目位置公示剧本审核等级、适龄提示、审核备案编号。同时建立“安全官”制度，落实消防安全要求。

建立“区级文旅主管+街道网格巡查+经营店家自审”三级联动机制。市级层面，文旅、公安、住建、消防、市场监管、版权等部门建立联合执法机制，协同监管。

为保障监管的公平性，新办法增设审核异议复核程序。对审核结论有异议的，可在5个工作日内申请复核，由非原审专家二次终审，结论为最终结论。

对多次违规、恶意规避审核、发行违规剧本、拒不履行召回义务的发行方，实施市场禁入，禁止其所有剧本进入本市流通，并抄送全国平台联合惩戒。

新办法注重扶持发展：建立优秀剧本创作扶持机制和本土创作孵化基地;推动剧本娱乐与博物馆、景区、文创园区、绿道公园、课堂等场景融合，对优秀项目给予专项资金扶持;优质企业可申请“文创通”贷款，享受贷款利息、担保费双补贴。