成都全面推动要素市场化配置综合改革试点

科研资金跨区域使用 畅通新职业职称评审

记者6月16日获悉，成都市发展改革委联合市委金融办、市科技局、市规划和自然资源局、市人社局、市生态环境局近日正式印发《成都市推进要素市场化配置综合改革试点工作方案》《成都市推进要素市场化配置综合改革试点工作机制》及《成都市要素市场化配置综合改革试点任务分工清单》(以下分别称《方案》《机制》《清单》)，以“一方案、一机制、一清单”系统谋划、整体推进，标志着成都要素市场化配置综合改革试点进入深度实施阶段。

六大领域协同发力

2027年全面完成试点任务

《方案》明确提出，到2026年，试点工作取得阶段性成效;到2027年，全面完成改革试点任务，形成一批可在全国复制推广的典型案例，将成都打造成为国际国内要素集聚运筹、区域要素协同配置、城乡要素自由流动和创新要素高效转化的高地。

围绕上述目标，成都将在土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境六大要素领域协同发力，着力提升要素配置效率，探索新型要素配置方式，强化准入、场景、要素改革协同，加快构建有利于高质量发展的体制机制。

为确保改革任务高效推进，成都市建立要素市场化配置综合改革试点工作机制，由市领导担任召集人，市发展改革委、市委金融办、市科技局、市规划和自然资源局、市人社局、市生态环境局等相关部门负责人共同参与。工作机制办公室设在市发展改革委，承担日常统筹协调工作。

《机制》明确，将定期开展工作调度，统筹优化要素改革的功能布局和政策配套，协调解决重大问题。同时，建立上下联动机制，加强向上衔接争取，并常态化开展专项督查督导，邀请专家开展实地调研指导。此外，还将充分利用多种宣传形式加大成果经验推介力度，及时宣传改革新进展、新做法、新成效。

94项具体改革任务

促进要素向新质生产力集聚

作为本次改革试点的“施工图”和“责任书”，《清单》共涵盖94项具体改革任务，逐项明确落实举措、预计成果、完成时限和责任单位。清单聚焦技术要素创新、土地要素配置、人力资源流动、数据要素流通、金融服务质效、资源环境市场建设等重点领域，推出一系列具有成都特色的改革举措。例如：

技术要素方面，深化职务科技成果权属改革，推动高校、科研院所建立专业化技术转移机构，建设中试平台和概念验证中心，探索科研资金跨区域使用;数据要素方面，深化“管住一级、放活二级”公共数据授权运营模式，培育可信数据空间，推动数据资产化服务;土地要素方面，推广“标准地”供应，探索混合用地、新型产业用地，推进低效用地再开发和地上地下空间综合利用;人力资源方面，探索以经常居住地登记户口制度，深化人才评价改革，畅通新职业从业人员职称评审渠道;资本要素方面，推动REITs健康发展，拓展数字人民币应用场景，优化创业投资企业市场准入环境;资源环境方面，完善“碳惠天府”机制，推动绿色电力交易和绿色电力证书交易，探索用水权、排污权等交易;要素协同方面，赋能“立园满园”等重点工程，服务高质量发展。

此次改革特别强调要素协同配置，围绕服务国家层面标志性重大应用场景建设，聚焦人工智能、航空航天、新型能源、自主可信计算等新业态新领域，进一步完善市场准入制度，推动生产要素创新性配置，促进各类先进要素向新质生产力集聚。同时，强化要素赋能“立园满园”、强县活区、民营经济、城乡融合等全市重点工作，推动“市场准入—场景创新—要素市场化”改革协同发展。