成都以高水平安全保障高质量发展

全力防范化解安全风险 守护市民群众安居乐业

安全是城市发展的基石，持续推进城市安全治理，落脚点是守护市民群众安居乐业。

当前，成都正以推进安全生产治理模式向事前预防转型为主线，建立健全“一抓到底”的工作机制，构建“上下贯通、左右协调、条抓块统”的工作格局，全力防范化解安全风险，以高水平安全保障高质量发展，让烟火气里的安心成为城市的发展底色。

关键词：风险隐患治理

持续推动安全生产“大排查、大曝光、大整治”提质增效

城市中，安全风险具有点多、面广、交织叠加等特点，这意味着城市安全治理不能依靠单点施策、零散应对，必须构建起全域覆盖、全程闭环、全域联动的全链条安全治理体系。

织密城市安全治理网络，成都的做法是，持续推动安全生产“大排查、大曝光、大整治”提质增效，走出一条既符合城市发展规律，又贴合本地风险特征的安全生产现代化治理新路。

在温江区的一处小区住宅，消防执法人员拧开试验消火栓阀门时，出现接口处渗漏不止的现象，执法人员当即向物业下达限期整改要求，明确整改标准。4天后，检查组采取“四不两直”方式回访检查，隐患均完成整改、销号。

依托成都市安办推出的短视频征集平台，市民王先生将近日拍下的杨柳河沟渠堆积淤泥、杂草丛生的画面一键上报。核实后，当日下午，属地立刻启动应急处置流程，举一反三开展全域沟渠隐患拉网式排查。

从全流程闭环管控，到全民参与联动，这些治理实践之所以能形成系统合力，正是依托于成都建立的多维联动发现隐患排查体系——生产经营单位自查、基层排查、部门检查、公众举报、科技助查、督办复查。

专业执法筑牢治理主线，群众参与拓宽治理触角，这样的体系支撑，在打通隐患发现基层末梢的同时，也进一步强化自上而下的层级监管，实现城乡区域、行业领域、经营场所隐患排查无死角、无盲区。

全面的隐患排查机制精准捕捉，严格的隐患闭环靶向整改，二者前后衔接、协同发力。

针对隐患的全链条治理，成都执行的是一套“发现—报告—整改—销号”的闭环管理流程，建立起隐患双向反馈、层级直达传达工作机制，对重大隐患全程跟踪督办，坚决杜绝纸面整改、虚假整改、逾期整改现象。

与此同时，成都还统筹高层建筑、电动自行车、自建房等重点领域监管力量，打通部门监管壁垒，避免监管盲区与重复检查，动态实施“一领域一攻坚”整治，聚焦城市高频高风险领域开展源头隐患清零行动，构建源头防控、过程严管、末端治理的全周期安全管控体系，全面提升城市各行业本质安全水平。

发现、整改的隐患问题，更是要以点带面起到警示科普作用。

成都建立了“提醒—警示—问责”严格过程管理制度，推动从“曝光发现一个问题”到“系统解决一类问题”延伸拓展，严防同类问题反复发生。

成都还实施“行业通报—社会曝光—行政处罚”机制，市、区(市)县行业主管部门、镇(街道、园区)视情况对重大事故隐患和突出问题、典型执法案例、生产安全事故等进行通报，主流媒体聚焦重大事故隐患和典型违法违规案例进行曝光，并健全完善行政权力责任清单，探索实施以信用为基础的差异化执法、针对生产经营特点的错时监管执法。

关键词：智慧赋能城市安全

提升应急管理“精度”与“速度”

针对城市各类安全隐患风险的排查与整治，首要是“准”，其次是“快”。

要实现“准”与“快”，人工智能等前沿技术的介入必不可少。

智慧技术赋能城市安全，首先要筑牢制度与机制的根基。依托“智慧蓉城”架构，成都建立健全重点部门联合值守与线上线下一体化调度指挥机制，规范灾险情信息报送标准，并分灾种编制应对处置流程、职责清单和调度指令清单。同时，还明确市、区(市)县两级现场指挥部搭设、系统数据、通信保障等支撑标准，提升现场指挥保障能力，并指导镇(街道)规范设置指挥场所，深化落实基层末端首席信息员和首席医疗救治员的“双首席”工作制度。

有了完善的制度机制作为支撑，更需要一个集中统一、高效运转的实战化指挥中枢来统筹全局。

成都整合设立市级城市安全风险综合监测预警和调度指挥中心，创新打造集“风险监测、预警发布、调度指挥、响应处置”为一体的实战化指挥平台，设置综合监测预警、业务数据分析、应急通信保障等席位，构建7×24小时监测预警和应急处置体系，实时监测、闭环处置安全生产、自然灾害等信息事件，实现“指挥与监测贯通、监测与业务融合”。

在强化科技赋能指挥体系的同时，成都也同步加强救援力量的现代化建设，突出科技化强队，加强应急救援队伍装备更新，谋划布局一批应急救援物资储备基地，强化低空“蓉安雨燕”实战应用。

同时，突出流域、区域化布防，组建“联防联训联演联调联战”成都应急蓉安救援战训总队和教导、专业、公益、航空、技保、基层六个支队，救援队伍“因险设防、一片一案、一点一策、包点驻训”，实现人装一体、战训一体、队地(彭州救援基地)一体，统筹规范管理、统筹指挥调度。

关键词：基层应急能力提升

打通保障人民生命财产安全“最后一公里”

安全治理的根，扎在基层。

基层是应急管理的最前沿。在实践中，不少创新机制与经验都来源于基层。

提升基层应急管理能力，就是打通保障人民生命财产安全“最后一公里”的关键举措。

今年为基层应急管理能力提升年，成都通过制定《“提升基层应急管理能力 锻造蓉城应急铁军”的工作方案》，实施铸魂赋能、建机固能、基础育能、实战激能、响应提能、保障护能、作风强能七大行动。同时，编制印发《成都市镇(街道)应急管理能力建设指南》，启动实施镇(街道)应急管理能力建设项目。

此外，成都也加强建设项目统筹指导，务实建设一批产业园区型、城市社区型、农村场镇型基层应急标杆，形成可复制、可推广的标准，打造一批基层应急管理能力建设重点镇(街道)或园区。

成都还启动基层应急干部“五年轮训”计划，重点培训镇(街道)分管负责人及应急管理工作人员，并探索在镇(街道)专职应急队和村(社区)兼职应急分队加挂“应消一体综合救援服务站(点)”牌子。同时，为全市自然灾害高风险区域135个镇(街道)和921个村(社区)配备不少于1000套带全向天线的卫星电话，提升基层应急指挥通信保障实战能力。

完善的机制，能实现更高效应用与更精准服务。紧扣“有机构、有力量、有权责、有平台、有培训、有保障”六有要求，成都完善固化并高效运行值班值守、隐患排查、风险研判、预警叫应、预案管理等五大工作机制，并推进应急指挥、隐患排查等核心应用场景向镇(街道)拓展应用，赋能提升调度指挥智慧化水平。

编后语

烟火气是城市的温度，安全感则是城市发展的底气。

穿行于成都的街巷市井，晨间菜市场的鲜活吆喝、午后茶馆里的盖碗茶香、入夜后街边小店升腾的烟火气，构成了这座城市最动人的日常图景。

这份从容安逸的生活质感背后，是一套时刻运转、细密扎实的城市安全治理体系在默默托底。

城市安全的考验，在于风险藏在每一个不起眼的角落，从隐患排查到闭环治理，成都正用系统思维书写城市安全治理的答卷。

以高水平安全护航高质量发展，说到底守护的是每一个普通人的日常。当街巷烟火与安心守护同频共振，这座城市的发展才更有温度，也更有行稳致远的底气。

安全科普

7月，暑期出行、用电负荷、主汛期防汛三重高峰叠加，高温热浪、暴雨洪涝、强对流天气等多灾种风险交织，成都市安办(市防减救灾办)提醒广大生产经营单位和市民朋友重点防范汛期、旅游出行、火灾、城市稳定运行、危险作业五个方面的主要安全风险。

风险提示1

注意防范汛期安全风险

山洪地质灾害风险。强降雨易诱发山洪及滑坡、泥石流等地质灾害，若危险区域人员避险转移不及时、不彻底，易造成群死群伤。

城市内涝风险。局地短时强降雨和大范围暴雨高发，住宅小区、地铁场站、城市下穿隧道、下沉式道路、地下商超等重点区域，易因地势低洼、排水能力有限，积水倒灌、城市内涝风险高。

洪水漫堤风险。中小河流、水库水体水位受强降雨影响快速上涨，部分河段、库区存在超警戒水位风险，防汛形势严峻。

风险提示2

注意防范旅游出行风险

恶劣天气下道路通行风险。高温易引发车辆轮胎老化、胎压异常，同时增大发动机舱线路老化、油路渗漏风险，爆胎、自燃风险升高;短时强降雨易造成路面湿滑，能见度下降，车辆制动性能降低，追尾、侧翻风险上升;强降雨还易引发路侧山体塌方、道桥水毁、漫水桥(路)等险情，进一步加大道路通行风险。

多种出行场景叠加下的交通违法风险。暑期旅游、夏令营客流集中，旅游包车、长途客运高强度运行，非法营运、“带病上路”“三超一疲劳”等违法违规行为多发，道路交通风险居高不下。

溺水风险。到江河、水库、堰塘、沟渠等野外水域游泳、戏水、捉鱼捞虾等行为激增;科学避险常识欠缺、自救互救能力薄弱，溺水事故进入易发高发期。

亲水项目安全风险。漂流、游船、水上乐园、玻璃滑道等涉水旅游项目客流激增，若运营主体“无证经营”或“超范围经营”，设施巡检、人员配备、秩序管控、应急保障等环节管控不力，安全风险高;加之强降雨易导致河流水位暴涨、水流湍急，加大亲水项目安全风险。

风险提示3

注意防范火灾安全风险

电气火灾风险。居民小区、沿街商铺、小微企业空调、制冷设备长时间满负荷运转，老旧线路绝缘层加速老化;汛期空气湿度大，线路受潮短路风险上升，电气火灾进入季节性高发期。

电动自行车火灾风险。高温暴晒加剧电池热失控起火风险，改装电池、劣质电池起火风险尤为突出;城乡接合部出租屋、老旧小区、临街底商等薄弱区域违规充电行为易反弹，存在“小火亡人”风险。

自建房与文旅场所火灾风险。经营性自建房、老旧民居、乡村民宿、文旅场所等人员高度密集，部分场所消防设施配备不足、疏散通道堵塞、用火用电用气管理不规范，一旦发生火情易造成群死群伤。

夜间蚊香使用风险。夏季蚊虫滋生，盘式蚊香使用频率上升，其燃烧火点最高温度可达700℃至800℃，火点周围1厘米处可达130℃，一旦靠近窗帘、床单、纸张等可燃物，易引发火灾;电蚊香若长时间通电、产品质量不合格或插头接触不良，亦存在过热起火风险。

风险提示4

注意防范城市稳定运行风险

城市生命线运行承压风险。居民生活、工业生产制冷需求激增，电力设备长期满负荷运转，过载发热、线路故障、停电跳闸风险上升;燃气、供水、排水等管网受温差热胀冷缩、雨水冲刷腐蚀影响，管道破裂、接口渗漏风险增大;强降雨易诱发山洪、地质灾害，威胁电力输配设施、燃气站场、油气长输管线等城市生命线平稳运行。

户外建(构)筑物及树木倒伏坍塌风险。强对流天气多发，行道树、户外广告牌、建筑幕墙倒伏、折断、松动、坠落风险增大;部分老旧围墙年久失修、基础维护缺失，经暴雨浸泡易致地基松软，坍塌倾覆风险高。

建筑施工与自建房坍塌风险。受强对流天气影响，在建工程深基坑、边坡、脚手架、施工围挡及各类临时构筑物稳定性降低，边坡滑移、基坑垮塌、设施倾覆风险不容忽视;C、D级危房及老旧经营性自建房结构老化、承载力薄弱，加之部分自建房违规改造加层、私自加建，墙体开裂、房屋坍塌风险突出。

风险提示5

注意防范危险作业安全风险

高温户外作业风险。建筑、环卫、外卖配送、电力运维等户外人员长时间高温暴露，中暑、热射病风险升高;高温导致人员体能下降、注意力涣散、应急反应迟缓，违规操作和误操作概率上升，高处坠落、机械伤害、火灾等风险升高。

有限空间作业中毒窒息风险。高温高湿天气加速化粪池、污水井等有限空间内硫化氢等有毒有害气体挥发积聚，作业风险显著升高;若未严格执行“先通风、再检测、后作业”操作规程擅自进入，易引发中毒、窒息事故;一旦发生险情，现场人员盲目施救，易造成事故伤亡扩大。

限额以下小型工程和零星作业高处坠落风险。住宅封窗、空调安装、室内装修等作业量大面广，临时雇工居多，安全培训及防护措施流于形式，高处坠落事故多发频发。