《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出，发展林下经济，壮大林草产业和食用菌产业，开发新型食品资源。
林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。
当前，在生态保护与经济发展的双重目标下，大力发展林下经济已成为我国构建多元化食物供给体系、培育乡村产业新模式新业态、拓宽农民增收渠道的重要途径。
资源家底持续夯实
森林食物已成为继粮食、蔬菜之后的我国第三大农产品。2024年9月，国务院办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，明确提出“积极发展经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源”。
林下种植是指在林内开展的种植活动，包括人工种植和野生植物资源抚育。记者从国家林草局了解到，目前我国各地林区已摸索出林药、林菌、林茶、林果、林菜、林苗、林草、林花等多种林下种植模式。森林食物是指森林或林地生产的食物，包括可食用的果实、花、叶、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木质林产品，分为经济林、林下经济产品、可以作为牲畜饲料的间接性食品三大类。
据统计，2025年，全国林草产业总产值近11万亿元，林产品进出口贸易总额超1800亿美元。森林食物年产量达2.4亿多吨。从“油瓶子”到“果盘子”，森林食物的品类日益丰富。
木本油料供给日趋多元。截至2025年底，全国油茶种植面积已达7795万亩，茶油产量118万吨，比2020年增长64%。核桃油、牡丹籽油、橄榄油也逐步走向市场。
木本粮食供应充足，板栗、枣、柿子、松子、仁用杏等种植面积约1亿亩，产量约1400万吨。水果种植面积2亿亩，产量约1.9亿吨。林下种植养殖提供林禽约49亿只、林畜5000余万头。
经济林与林下经济“双轮驱动”。目前，全国经济林种植面积达7亿亩、年产值超2万亿元。全国2800多个县中，超2400个县种植经济林。林下经济利用林地面积6亿多亩，从业人数3400万人，经营主体95万个，年产值超1.3万亿元。
规模可观短板仍存
我国森林食物产业成绩斐然，但仍面临不少短板。
单产水平偏低、良种推广不够，是当前我国森林食物产业首要面对的瓶颈问题。比如，油茶每亩产油只有14公斤，而高标准油茶林亩产油可达40公斤，产量提升潜力很大。
据介绍，国家林草局目前正加大木本油料低产低效林的改造力度，推广使用优良品种。
我国多数地区林下经济仍停留在粗放式种养和初级加工阶段，品种单一，产品精深加工综合利用有待进一步挖掘。
品牌建设滞后也是我国森林食物产业面临的突出问题。记者了解到，目前不少森林食物产品“产在名牌产地，却没有名牌产品”，缺乏差异化和辨识度，最终只能在价格上“内卷”。
此外，融资难、融资贵、基础设施薄弱等问题也是发展的阻碍。
在多位业内人士看来，森林食物资产评估难、确权难，金融机构缺乏针对性信贷产品，大量经营主体面临资金掣肘。此外，许多产区位于较为偏远的山区，交通不便、灌溉设施匮乏、仓储物流不健全，采收运输环节机械化程度低，制约了产业效率。
专家表示，“企业+林场+基地+林农”的合作模式是解决上述难题的有效路径。在合作中，企业负责种苗繁育、技术研究、保价回收和市场对接，林场负责提供林下空间和日常管护，林农负责具体的种养生产。不同主体抱团取暖，充分发挥各自优势，组成利益共同体，实行规范化和标准化生产，可降低市场风险，实现共同受益。
深耕壮大“森林粮库”
近日，国家林草局等部门联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》，提出释放林草资源空间潜力，大力发展林下经济，做大做强森林粮库。
记者了解到，下一步，国家林草局将积极践行大食物观，“三绿”并举，“四库”联动，加快推动经济林和林下经济产业高质量发展，进一步提高森林食物供给能力。
推广良种良艺良法，提高森林食物单位面积产量，是当务之急。
江西省林业局副局长杨皓表示，良种是森林食物产业的“芯片”。江西省新建油茶良种采穗圃18处，培育良种育苗基地83家，年供良种1.1亿株，确保油茶良种使用率达100%，并制定出台了《江西省油茶资源高质量培育建设指南》，全面应用“大穴、大苗、大肥”技术，一大批基地亩产鲜果稳定在2000斤以上。
着力推进基地建设，提升经营效益，也刻不容缓。国家林草局指导各地在木本粮油生产优势产区，集中连片开展规模化、标准化、专业化种植，建设高标准基地。
以广西壮族自治区为例，当地着力打造森林食物林下种植、养殖、采集加工三大板块，全区林下经济产值已达1300多亿元，惠及林农近1200万人。广西壮族自治区林业局副局长黄政康告诉记者，下一步将聚力打造林下种养区域特色产业集群，加快构建产地优美、产品绿色、产业融合、产出高效的森林食物产业高质量发展格局。
在完善支持政策、加大资金投入方面，国家林草局将用好财政资金，支持木本粮油林营造改造、林木良种培育和技术推广。加强林区水、电、路、网等基础设施建设，改善森林食物生产条件。鼓励金融机构开发长周期、低利率的特色金融产品，引入金融活水。
杨皓介绍，江西推动实施油茶产业高质量发展三年行动计划，创新推出时间长、利率低、额度大的“油茶贷”，积极统筹国家储备林、地方政府专项债券、乡村振兴等项目资金86亿元支持油茶产业发展。
新疆维吾尔自治区林业和草原局总经济师蔡立新介绍，新疆将南疆红枣纳入特色农产品政策性保险范围，与郑州商品交易所合作将新疆灰枣纳入期货交易品类，在新疆建设10个红枣期货交割库，同时推进“期货+保险”新型农业保险政策，降低市场价格波动给枣农带来的风险。
在强化科技支撑、推动产业升级方面，将鼓励林业科研机构、高校、企业协同发力，突破轻简化栽培、机械采收、精深加工等关键技术。
以吉林省为例，吉林省林草局副局长李东友介绍，吉林省围绕打造千亿级人参产业，已开发出五大系列1000多种产品，培育出全国知名的“长白山人参”区域品牌。
