成都园区从“行政主导”到“市场驱动”之变

金牛高新技术产业园

■改革前，招商力量集中在投促部和产业部两个口子

■改革后，变成了4个产业部、9个招商小分队，每队“1名管委会人员+1名公司人员”混编作战，从信息摸排到落地服务一跟到底

东郊记忆艺术区

■火了之后怎么办?租金涨了，市场化运营更应该看中什么?成都传媒文化投资有限公司认为：考核权重80%看社会效益、20%看经济效益

■目前，东郊记忆艺术区集聚“四上”企业399家，主攻产业年营收244亿元

简阳临空经济产业园

■建立专班+专员服务模式，88项高频涉企审批和服务事项、67项增值服务向园区前移

■园区职能角色从传统行政审批管理为主，转向全链条产业统筹赋能;从粗放式园区管理，转向精细化、专业化、集成化企业服务

走进金牛高新技术产业园区，在管委会的一间会议室，两块白板被产业链的名字写得满满当当。人工智能、量子科技、生物医药、商业航天……每一列下面都贴着不同颜色的磁吸标签，像一张正在实时更新的作战地图。

园区管委会党群部负责人站在白板前，指着其中一列说：“去年底改革之后，这里更像一个指挥部，而不是一个审批窗口。”

她所说的“改革”，是成都自2024年10月起在全市推开的“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动中，落实在金牛区最具体制突破性的一环。

园区要跑得快，不能光靠铺摊子，更要敢动体制的“奶酪”。从“管委会+公司”改革破题，到扩权赋能为园区松绑，再到市场化运营激活内生动力，成都正在用改革的“冲击钻”打通园区发展的梗阻，让管理更专业、审批更高效、运营更灵活。

从“一个投促部”到“九支小分队”

变化最先体现在人的配置上。“通过‘管委会+公司’改革，我们明确管委会行政统筹与公司市场化运营的职能边界，实现招商专业化与效率提升。”该负责人说，改革前，金牛高新技术产业园区管委会的招商力量集中在投促部和产业部两个口子，改革后，变成了4个产业部、9个招商小分队，每队“1名管委会人员+1名公司人员”混编作战，从信息摸排到落地服务一跟到底。

卓碳项目的落地，是这套新打法的一次实战检验。

“我们一开始也担心，碳纳米管宏观体连续化制备这种项目，中试工艺要求高、审批环节多，会不会卡壳?”卓碳科技相关负责人回忆。按照过去的节奏，企业要在多个部门之间来回跑，每一个环节都可能成为“时间黑洞”。

这次不一样。管委会负责“把方向、通堵点”：提前完成产业准入研判，联合相关部门组建服务专班，把并联审批的流程重新编排。运营公司负责“配空间、建生态”：围绕中试工艺的特殊要求匹配载体，同时用产业基金、人才公寓、供需对接会，把团队和客户一起往企业身边拢。

“两边没有各管一段，是同一套人马、同一张清单、同一个时间节点往前推。”卓碳科技负责人说，从第一次接触到产线启用，“感受最深的不是某个环节特别快，而是没有人停下来等谁。”

运营公司相关负责人把这种转变概括为：“从‘比政策、给优惠’转向‘配空间、建生态’，算的是产业长远账。”

10月初，天府云溪湖高科园正式亮相，新的企业服务中心正在成形。这也是金牛高新园区下一步改革的落点。该负责人透露，下一步将推动联动区经信局、科技局、科协等部门实行“大部制”协同办公。当管委会不再包揽一切，它反而能更专注地把“一件事”办好。

市场化运营下守住园区业态的“魂”

金牛的改革解决的是“效率”，另一边，东郊记忆的实践解决的是另一个问题：既要市场化运营，又要守住园区长远发展的“魂”。

走进东郊记忆·成都国际时尚产业园里的ARTE MUSEUM成都国际数字艺术馆，巨型光影瀑布屏从老厂房的高墙上倾泻而下，虚拟数字人伫立屏中与观众隔空对望。刚过去的国庆假期，在东郊记忆举办的2026成都国际数字光影艺术节总接待客流超过100万人次，10月2日到4日单日人流均突破16万人次，创下历史新高。

近两年来，东郊记忆的业主方成都传媒集团下属成都传媒文化投资有限公司和园区运营方成都东方正火文化传媒有限公司，面对的问题不再是“怎么火”，而是“火了之后怎么办”。老厂房变网红打卡地，租金涨了，市场化运营更应该看中什么?成都传媒文化投资有限公司相关负责人认为：“考核权重80%看社会效益、20%看经济效益。如果反过来，80%盯着经济效益，园区一定做不好。”

这句话的分量，藏在东郊记忆近两年的业态选择里。园区已入驻超350家商企，涵盖音乐艺术、时尚展演、数字娱乐、餐饮酒店、文创零售。音乐演出和数字艺术展这类业态，构成了园区区别于其他商业综合体的底色。“让专业的人做专业的事。”该负责人说，“国有平台把牢方向，市场化团队发挥运营优势，各管各最擅长的那一段。”

更深层的变化发生在东郊记忆艺术区的生态层面。2025年5月，东郊记忆所在片区成立产业联盟，吸纳10大红仓特色“园中园”及40余栋楼宇等110余家主体，艺术区管委会搭建“国有专业运营公司+N家社会运营机构”的架构，由东方正火、完美世界、厦门文广传媒等市场主体分别实施招商运营。目前，东郊记忆艺术区集聚“四上”企业399家，主攻产业年营收244亿元。

88项高频涉企审批和服务事项向园区前移

在成都的园区改革版图上，简阳临空经济产业园是极具代表性的特色样本。相较于中心城区高密度产业布局、核心城区多层级政策叠加优势，简阳临空经济产业园依托天府国际机场独特门户优势，走出了一条依托空港赋能、深耕体制革新、聚焦产业提质的差异化发展路径。

立足临空产业高质量发展需求，园区持续深化体制机制改革，优化扁平化治理架构，厘清权责边界。园区管委会聚焦主责主业，集中精力抓好产业规划引领、产业政策统筹、资源要素保障、跨部门协同联动，全面构建专注产业发展、高效履职运转的治理体系。

改革成效体现在机制、落地于服务。园区打破传统体制身份壁垒，创新推行员额制管理、全员竞聘上岗模式，激活干部队伍内生动力。建立专班+专员服务模式，常态化落实“园区吹哨、部门报到”联动机制，88项高频涉企审批和服务事项、67项增值服务向园区前移，逐步实现“园区事园区办、企业办事不出园”。

一系列深层次体制重塑，推动园区职能角色实现系统性升级：从传统行政审批管理为主，转向全链条产业统筹赋能;从粗放式园区管理，转向精细化、专业化、集成化企业服务，以机制变革持续释放临空产业发展新活力。

放在全国视野里看，成都的“管委会+公司”改革并非孤例，浙江、湖南、辽宁、江西等地都在推进开发区去行政化。而成都推动园区开发运营从“行政主导”走向“市场驱动”的独特之处在于将其嵌入“立园满园”行动这一更大的框架之中：管委会退后一步，专业公司向前一步，各归其位、各尽其能，园区的活力在这道清晰的分界线后奔涌而出。

改革赋能，让政府更有为市场更有效

产业园区是经济发展的主阵地，采用什么样的治理模式，直接影响着发展成效。成都稳步推进园区改革赋能，推动管理体制去行政化、园区运维趋市场化，重构产业园区的治理逻辑，本质上是要厘清“政府之手”与“市场之手”的边界。

成都推行“管理机构+专业公司+N”模式，52个园区均构建“小而精”管理机构，一批园区结合实际设立“大而专”专业化运营公司，通过职能重组提升治理效能。

表面看，这是一道加法;实际上，加减乘除并用。管理机构做减法，“小而精”是为了剥离社会事务与经营职能，聚焦规划、监管与公共服务，实现“轻装上阵”。但这不是要管理机构当甩手掌柜，而是要防止其大包大揽。专业运营做乘法，“大而专”意在以市场化机制承接项目招引、产业培育、供需对接等经营事务，让园区运营从“行政主导”转向“市场驱动”，按市场规律办事……一小一大、一精一专，管理机构与专业公司同频共振、良性互动，进而实现管理效能和市场效率的有机融合。

改革赋能的本质，是以制度创新降低交易成本、提升要素配置效率，让行政的归行政、让市场的归市场，才能推动政府更有为、市场更有效。